近年来，我市各级关工委紧紧依靠党委政府和广大“五老”，按照“优化核心层，巩固骨干层，扩大参与层”的总体工作思路，切实加强基层组织建设，发挥了基层关工委在培养教育青少年方面应有的作用，做了大量党政所急、青少年所需和关工委所能的实事好事，受到了社会各界的广泛好评。但是，随着城镇化的逐步推进等诸多因素，基层关工委组织建设遇到了许多新情况、新问题：由于拆迁安置，有的家庭逐步向安置点集中，新老居住区与行政隶属关系不一致，孩子们的关爱有时没有着落；有的基层关工委领导班子缺位时配备不够及时；有的在配备时考虑关工委工作的特殊性不够，配备的人员不够专业，影响工作效率；有的保障措施不力，不同程度地影响了“五老”人员的工作积极性；有的部门关工委虽然成立了，但组织不够健全；还有的部门、企业、幼儿教育机构建立基层关工委的积极性较高，但没有相关的依据。针对出现的新情况、新问题，去年以来，我市关工委先后多次深入镇（街、区）及有关部门，走访调查了全市23个村（社区），通过个别走访、参与活动、组织座谈、解剖“麻雀”等，逐步理清了思路。在理性思考的基础上，会同市委组织部、市文明办联合下发了《关于加强关工委基层组织建设的意见》，着力在以下四个方面实现了基层组织建设的新突破。
一、在关工组织和关爱工作与青少年零距离上有新突破
征地拆迁安置后，关工委组织如何设置？带着问题我们先后来到拆迁量较大的三茅街道和开发区。据我们座谈了解，在全市全村整体性拆迁安置的目前还没有，有的是整个村民小组进了安置小区，有的是大部分居民住进了安置小区，也有的是少部分居民住进了安置小区。整组安置的，大多及时建立了关工小组，但对部分零星安置的也要建立关工小组感到有些为难。走访中我们了解到，开发区红专小区、港湾新城及三茅街道指南村，对这个问题解决得比较好，他们在多数村民居住地明确了关工小组组长，并在村民分散的点明确了一名关工信息员，做到了村民住到哪里，关工组织和关爱工作就跟进到哪里。特别是指南村，分散在各个居民点的关工小组一周一碰头，一月一交流，收到了很好的效果。该村9组一户领养的孩子上高中了，但她认为自己受到了家庭的冷落，准备独自寻访生父母。“五老”信息员瞿怀珍了解到这一情况后，在报告关工小组和村关工委的同时，及时化解父母和孩子之间的误会，村关工委常务负责人及时跟进做工作。由于信息及时，措施得当，很快解开了这个孩子的心结。健全的组织网络发挥了很好的作用，多年来，该村无一例未成年人犯罪。实践证明，在分散的居民村、点，建立关工小组、聘请“五老”信息员是新形势下做好关爱工作的有效措施，能够真正实现了关爱工作与青少年零距离。因此，新出台的《意见》规定，各级关工委要在认真调查摸底的基础上，及时提出组织设置方案；各级党组织要加强领导，切实抓好关工委基层组织建设。要依据青少年居（暂）住地，及时建立相应的关工委组织，着力解决征地拆迁、外来工子女关爱工作不能及时跟进的问题。各村民小组、居民小区在成立关工小组的基础上，在少部分留住在自然埭或进入安置小区的居民中明确1名“五老”信息员。村关工委要建立定期碰头交流制度，及时了解每家每户青少年的状况，使青少年感到关工委组织就在身边。
二、在努力实现关工委组织全覆盖上有新突破
针对一些部门已建关工委但基层组织不健全问题，我们逐家走访，与部门领导和关工委同志共同座谈讨论，形成了根据不同情况、建立不同形式关工组织的设想。在政法系统，为了充分发挥政法系统老干警参与社会治理的优势，我们认为有必要在原政法系统关工委的基础上，政法各部门也应成立关工委组织。其它部门有条件的应建立关工委基层组织，暂时没有条件的可以建立基层联络员制度，有的可以建立基层工作站，也可以建立关工小组。这样，在四个已建关工委的部门，基层关工组织可以做到全覆盖。因此，《意见》明确要求，年内在各中、小学在已建关工委的基础上，在全市15所幼儿园普遍建立关工委组织。政法系统所属公、检、法、司全部建立关工委组织；各市场监督管理分局成立关心下一代工作站，同时在已建党组织并达到一定规模的民营企业，逐步成立关工委组织。各镇（街、区）农业服务中心明确一名副主任担任关心下一代工作联络员。这样，我们基本实现了部门关工委基层组织全覆盖。
三、在合力建设“双强”领导班子上有新突破
带着如何建设“管理能力强、教育能力强”基层关工委班子的问题，我们特地来到了三茅街道中桥社区调查研究。这个社区关心下一代工作以前处于中游水平，可近年来，在三茅街道年年先进，还多次受到市关工委的表彰。变化为什么这么快呢？通过调研，我们了解到，一个“双强”班子发挥了关键作用。社区关工委常务副主任、原社区党委书记朱国富对配强配优班子很有体会，他告诉我们，一段时间他很困惑，社区“两委”很重视，群众也很支持，但自己组织的活动由于形式单调，参加活动的孩子越来越少。为了解决这个问题，五年前他邀请刚退下来的小学校长张炳荣担任关工委副主任，结果在张校长组织开展的活动中，孩子们个个兴致勃勃，以致人满为患，不得不按年级段分批开展活动。2016年该辅导站被评为我市“示范辅导站”。八桥镇重视“双强”班子建设同样成效明显。9个村（社区）全部由村级以上退下来的老领导担任常务副主任，由一名老教师担任副主任，全镇关心下一代工作有声有色，走在了全市的前列。镇关工委被评为全省“五有五好”基层关工委先进集体；红旗村辅导站荣获省“城乡优秀辅导站”、“镇江市示范辅导站”称号，万福村被表彰为全省“未成年人零犯罪”社区(村)创建工作先进社区（村）；6个村（社区）荣获市关心下一代工作“六有六好”标兵称号。实践告诉我们：做好村（社区）关工委工作，党委重视是根本，配强领导是关键，配优班子是重点。本着建设管理能力、教育能力“双强”关工委领导班子的建设目标，《意见》明确要求：镇（街、区）、部门关工委主任由同级党委书记或副书记担任；村（社区）、学校、企业等基层关工主任由同级党组织书记担任；常务副主任一般由同级已退职的老领导担任，聘请老教育工作者担任副主任。同时建立退居二线干部、退休干部和退休教师名册，并及时把退休或退居二线的领导干部充实进关工委领导班子。为了加强镇（街、区）、部门关工委力量，明确1名从事组织人事工作的同志兼任关工委办公室负责人，协助关工委工作。
四、在建立健全奖励激励机制上有新突破
围绕如何加大保障力度，调动“五老”人员的工作积极性，我们专题召开了部分镇、村、部门关工委常务主任参加的座谈会。他们反映，凡是村（社区）保障得力的,“五老”积极性都比较高，工作成效也都很明显。同时，参加座谈会的同志建议给多年参加关工委工作的“五老”人员颁发荣誉证书，建立逐级分年度表彰制度，以此激发广大“五老”的工作热情。通过这次调查研究，使我们深深体会到，做好关心下一代工作主要力量靠“五老”，维护好“五老”适
当利益、保护好“五老”工作热情是我们县一级关工委职责所在，必须给以充分考虑。为了调动广大“五老”人员的积极性，增强“五老”从事关心下一代工作的光荣感和责任感，《意见》明确建立了3项机制：一是注册、荣誉机制。逐步推行“五老”注册制度，对连续参加关工委工作10年以上的优秀“五老”人员，由市委组织部、文明办、关工委颁发《荣誉证书》，并落实必要的关怀措施。二是表彰激励机制 。市关工委每5年表彰1次；镇（街、区）、部门每两年表彰1次；村（社区）、学校等要把关心下一代工作纳入本单位年度总结表彰之中。三是经费保障机制 。根据市委常委会《纪要》精神，镇（街、区）关工委经费全部纳入财政预算，村（社区）关工委工作经费每年不低于5000元，“五老”常务副主任补贴每月不低于200元，并逐步建立工作经费、工作补贴增长机制。
出台一份文件只是工作的开始，关键是要抓好落实，并在落实中不断完善。我们将以贯彻落实文件精神为抓手，努力把我市关工委基层组织建设提升到一个新水平。